大部制改革要寻求外部压力

（此文已发表在《南方都市报）

大部制改革现在是两会的焦点，让各界充满期待。大部制改革的核心是行政三分（决策、执行、监督相互独立，互相制衡），因此5年前深圳进行的种以行政三分为核心的行政体制改革就特别为人关注了。虽然近年来不再提深圳的行政三分改革了，但是回顾那次改革的经验和教训，对于今天我们全局性的大部制改革仍有非常重要的借鉴意义。
2002年初，负责深圳改革试点方案的课题组先后考察了香港、英国、新加坡等地。对这些国家和地区政府的运作，特别是决策、执行、监督如何分离进行研究后，课题组以香港的文官制度为模式为深圳起草了改革方案。
2003年初深圳市对外宣布，将进行行政三分为基础的行政管理体制改革，引起海内外极大关注。然而没有想到的是，行政三分还没开始实施就遭遇到很大阻力。该方案在征求意见的过程中几易其稿，甚至几度推倒重来，最后出来的方案自然与最初的想法和设计相去甚远，而且仍然争议不断，因而行政三分改革最终在后来抗击非典的形势下逐渐沉寂。
毫无疑问，大部制和行政三分的改革方向是正确的，是经济发展的必然要求。然而改革必然涉及到权力和利益的重新分配，因而既得利益部门对改革的反弹自然非常强烈，尤其是那些被撤并的部门。如何打破利益部门的阻扰和干扰，自然是行政三分改革能否成功的关键所在。遗憾的是，深圳当年利益部门内部没有改革的动力，对改革不理解不支持，这应是深圳5年前改革遗留的主要教训。
如果进一步探究深圳那次改革，很容易发现，这种自上而下的改革，导致这种来自内部的改革压力很容易遭遇反弹，也很容易在内部达成妥协，最终导致改革扭曲甚至流产。如果有外部压力（群众和社会舆论都有改革的强烈要求）同时发挥作用的话，改革的局面可能大为改观，因为利益部门在社会压力下阻扰改革的成本会相当高，要达成内部的妥协也很难。这就告诉我们，改革，即使是政府部门内部的改革，都要寻求老百姓的广泛参与和全社会的支持，这才是改革顺利进行和成功的保证。
当时深圳的行政三分改革不但老百姓不了解，甚至连专家学者都对改革方向产生分歧。深圳那次行政体制改革虽然从2001年就开始规划进行，但是媒体一直没有报道，直到深圳是政府公开宣布。改革决策过程不透明，信息不公开，老百姓对改革没有了解也没认识，而且深圳公民社会的建设才刚刚起步，中间组织力量很薄弱，媒体监督的功能也有待加强，因此，老百姓即使有要求改革的要求和动力，但是都没有一种机制让它们形成压力。
因此，目前的大部制改革只有自上而下的内部压力显然不够，需要充分调动全社会的动力，形成改革的共识和压力。这种来自全社会的外部压力既需要人大代表、政协委员积极参政议政，也需要社会各界认识广泛讨论来形成共识和压力，还需要让改革过程透明化，要充分发挥媒体的舆论监督和动员作用。