粤港服务业合作亟需破除明堡暗垒
昨天粤港双方在联席会议上以CEPA5为基础签订一系列合作协议,双方一致同意深化服务业合作、港资加工贸易企业转型升级合作、重大基础设施建设合作、金融合作、民间合作、民生合作等,全面推进粤港关系。其中粤港服务业合作是最大亮点,双方推出了一系列共25项以广东先行先试的服务业开放和便利措施,全面拓宽粤港服务业发展合作空间。
自CEPA推出以来,广东近水楼台的先发优势得到充分体现,而CEPA5更是进一步确定了广东在CEPA中先行先试的地位。香港特区行政长官曾荫权希望藉粵港服務業合作,帶動國家服務業走向世界。不过,港商对CEPA后续政策越来越冷静,因为在过去几年的CEPA开放中他们的确可以先行进入内地市场,但是他们发现,大门(市场准入)虽然开了,但里面还有很多小门难以打开,如行政审批障碍、行政壁垒、地方保护主义等"明堡",有时甚至连小门的门都摸不着,如红包、回扣、人情等潜规则,以及市场无序竞争等"暗垒",让他们感叹,门易进,但市场难以打开。
不过,这次粤港合作可以让港商宽心不少。针对行政审批难、壁垒多,上述25项措施就主要在以下4个方面提供便利:一是降低市场准入门槛;二是减少审批程序;三是资格互认问题;四是投资贸易服务领域的便利措施。广东省长黄华华也在联席会议之后表示,政府正准备开通「绿色通道」,为港商提供一站式服务。虽然这些行政上的便利还只是针对港商享受CEPA提供,不过广东应该借这个机会试点一些行政审批改革,而且逐步向其他领域扩大,加快政府部门职能转型,这也是广东省正在进行的思想解放大讨论应有之义。
目前,广东省把服务业作为产业升级转型的一个目标,那么加强粤港服务业合作、借鉴香港服务业发展经验必不可少。香港服务业之所以能取得举世瞩目的成就,首要的条件就是积极不干预的市场导向,以及良好的法治环境。因此,在发展服务业上,广东省的政府部门要所为,有所不为,公共性服务业需要政府大力介入,但是生产性、消费性以及分配性服务产业,政府干预越少越好。作为高度社会化分工的产物,服务业的发展壮大建立在法治的基础上,特别依赖市场有序竞争。尤其是金融业的发展,更是依赖于一个公开、公平及公正的市场环境,
因此,破除行政性垄断、地方保护主义等"小门",保障公平竞争环境,不仅仅是让港商真正享受到CEPA的便利,真正落实粤港服务业合作承诺,也是广东省发展服务业的必然要求。
在广东省深入推进行政体制改革的形势下,行政领域的"明堡"似乎容易破除,但是中国商场上的红包、回扣、人情等商业文化"暗垒"则难以解决。在香港,商业交往中的回扣、提成触犯到反商业贿赂条例,是不能容忍的,一经举报就会被廉政公署请去"喝咖啡"(接受调查)。而在内地,不给回扣、红包就几乎谈不成生意。香港的服务业者在广东,是接受内地这种商业文化而赚钱,还是秉持香港的原则而坐失商机呢?事实上,不少港商都已经充分掌握内地的商业文化,利用这些潜规则大赚特赚,因为他们在的所为香港法律管不到,内地法治又跟不上,因此他们得以与内地同行一争高低。如果香港服务业在内地如此发展下去,最后结果会如何?会不会出现一些人担忧的"内地化"呢?
香港服务业的优势就在于国际化和专业化。如果香港服务业如此"内地化",显然对其国际形象和专业水准是一大损害,对内地服务业发展也没有益处。这显然不是CEPA和粤港合作的初衷。当然,香港人不能容忍内地商业文化的大染缸染坏了香港服务业,而我们也不希望如此嫁接香港服务业,发展出一个无序竞争的畸形服务业。有鉴于此,加强市场治理,打击商业贿赂,提升法治水准,这是广东发展壮大服务业的必要条件(费充分条件),香港也才可能与广合作发展出一个世界一流的服务业。唯有如此,香港才能真正受贿,广东也才能从中受益。(已发表在南方都市报8月7日社论)


