你是否愿意像小说《一九八四》（乔治·奥威尔作）中一样，时刻被人监视？你是否愿意你的个人信息很容易被别人获得？到今年底，百万视频监控摄像头（电子眼）将覆盖珠三角所有公共场所，配合带有芯片（IC）的第二代身份证，成为公安部门「警用地理信息系统」的基础工程，来加强人口管理和防治犯罪。其中广州全市要达到二十五万个，深圳则已安装二十万个。电子眼系统岁从治安出发，但是让人担忧的是个人隐私得不到保护，因为其背后是建设逾十年之久的中国金盾工程和金卡工程，让中国政府建立一套完善的国民信息管理系统，另一方面也把十三亿中国人置于现代高科技的严密监视之中。

尽管西方媒体对此的报道在国外引发监控全民、侵犯隐私和人权的质疑，但是在中国国内、广东省内却是风平浪静。据八月十三日《纽约时报》和《国际先驱论坛报》报道，深圳市在全市范围内至少安装了两万个治安监控摄像头，实际上深圳市在公共场所安装的治安监控摄像头远不止两万个，据深圳媒体今年三月的报道，是二十万个！其中特区外宝安、龙岗两区电子眼数量超过总数的一半。据深圳市公安局副局长兼指挥部指挥长申少保介绍，「深圳市已初步建成覆盖全市的电子防控系统」。按照广东省的部署，深圳市的电子防控工程建设分两期完成，一期工程从零六初到零六年五月底，建设十六万个左右摄像头，完善公安视频信息网，完成公交车视频监控系统建设，使全市公共场所监控点覆盖率达八成以上；零六年下半年实施二期工程，查漏补缺，再建四万个左右摄像头，使全市公共场所监控点覆盖率达百分之百。接下来，深圳市还将在重点部位如高速公路易发案件地带、金融网店继续增加摄像头数量，据透露，这部分总数不超过二万个。另外，广州市也计划在今年年底前基本完成全市新建十六万个、改建九万个治安摄像头的建设任务，不仅实现互联互通，连线追堵犯罪，还将开发智慧化识别、联动报警，投资总额将高达三十亿元。

对于公共场所无所不在的摄像头，深圳、广州市民没有感到被监视的恐惧和担忧，反而觉得放心和高兴，因为当地的治安太恶劣了，用深圳市民小蒋的话说：「在人生安全都不能够保证的情况下，还谈什幺隐私呢？」近十年来珠三角由于流动人口激增而当地管理不善，社会治安恶化，光天化日之下偷抢盛行，市民普遍没有安全感。在网上讨论治安问题的帖子中，中国治安最差前三甲几乎被公认是广州、深圳及东莞。在中国社会科学院倪鹏飞博士与美英等国学者合作完成的第一部《全球城市竞争力报告（二零零五～二零零六）》中，广州和深圳犯罪率相同，并列全球第三。在深圳有个苦涩的说法，没被偷过，没被抢过，就不算「深圳人」。而近五年来，珠三角地区治安更趋恶劣，拍头党、砍脚党、剁手党、扎针党、迷魂党、勒颈党、撞车党、摩托党及仙人跳党等恶性治安案件频发，警察疲于应对，市民怨声载道，以致于在零三、零四年年关（农历新年），深圳被网民称为「恐怖之城」。

为此，二零零五年八月，广东省委召开会议，要求运用科技手段加强珠三角各地治安管理，张德江指示要多安装「电子眼」，由广东省维护稳定及社会治安综合治理委员会（简称「维稳及综治委」）研究部署，珠三角地区九个地市维稳及综治委在已有经验上继续实施。根据广东省委、省政府的部署，「珠三角各市要把加强社会治安视频系统建设，作为搞好社会治安的一项战略性措施」，由各级党政领导亲自抓，两年内构建起信息互通、资源共享、技术兼容、系统完善、覆盖全面，能够有效地实施二十四小时控制的社会治安视频监控网络；到二零零七年年底，广东全省总共要有百万「电子警察」上岗，形成覆盖珠三角所有公共场所的全天候治安视频监控体系。其中，佛山市计划以每年增加五千个摄像头的速度，至二零一零年使全市摄像头总数量达到三万个左右。

据八月四日的广州《信息时报》报道，到今年四月，广东全省共安装了近五十七万个视频监控摄像头。遍布公共场所的电子眼，对于珠三角地区打击街面「两抢」和盗抢机动车辆、交通肇事逃逸等各种犯罪行为作用明显，为警方取证、调查、实时打击提供直接的证据，而且还有威慑作用。今年以来，治安电子眼已经为广州警方提供了有价值的破案线索七百二十二条，协助破案四百七十三宗。因此，地方公安部门尤其是派出所对于治安视频监控系统评价甚高。由于对改善治安明显，居民对电子眼也是普遍欢迎。在东莞一家网站的相关调查中，参与调查的六百七十七人中有五百三十四人认为，安装摄像头的目的在于维护安全，而并不是侵犯隐私。亚洲周刊随机采访了十几名深圳市民，其中只有一人认为，「装摄像头侵犯个人隐私，治安虽然重要，但应该从别的办法解决，如增加警察」，而其他人都认为「治安更重要」「只要摄像头装在公共场所，不涉及个人隐私，都可以接受」，其中个别人认为「在中国没人权，当然也谈不上什幺有隐私了」，所以先考虑人身安全。

有人对于隐私的担忧也不是无缘无故的。这个系统短期内可以带来治安改善，但是长期可能是隐私权的流失。实际上，广东的百万电子眼视频监控只是中国金盾计划的一个部分，当然也是全国最庞大的系统。一九九三年提出并开始建设的金盾工程，是中国公安现代化、信息化的战略工程，目的是实现以全国犯罪信息中心（CCIC）为核心，以各项公安业务应用为基础的信息共享和综合利用，为各项公安工作提供强有力的信息支持。其中，警用综合地理信息系统(Police GIS)是金盾工程重要组成部分，依靠WebGIS技术和全球定位系统（GPS）等先进技术构建一个覆盖全国的治安监控网络，而依靠电子眼组成的治安视频系统则是最基础的网点部署。因此，治安电子眼不仅在广东存在，其他大中小城市都不同程度部署。北京目前在公共场所已经部署电子眼二十六点五万个，是全国治安电子眼最多的城市。而上海也是雄心勃勃，计划在二零一零年世博会主办前安装二十多万个摄像头。

与金盾工程相配套的是金卡工程中的第二代身份证系统。《纽约时报》等美国媒体担心这种身份证记录的个人信息过于详尽，但真正可怕的地方不在于这里，因为在金盾工程、金卡工程中公安部门很容易获得个人信息，问题的关键在于第二代身份证使用的无线射频识别（RFID）技术很容易泄露个人隐私。金卡工程与金盾工程一起提出，广义上是金融电子化工程，狭义上是电子货币工程。电子货币系统需要与个人身份相联系，中国公安部和信息产业部从一九九六年开始准备，二零零一年经国务院批准并经人大立法通过，正式采用RFID技术制作第二代居民身份证。经过几年试用之后，二零零四年开始全面推广，并将于二零零八年全部完成。

最近有传闻指第二代身份证带有的感应装置在两公里范围内有效，从而使身份证芯片上所记录的个人信息很容易为某种目的的人获得。业内人士认为，理论上只要射频设备功率足够大，是可以感应到两公里内的RFID卡，不管怎样几米范围内是没问题的。现在廉价的RFID读卡器唾手可得，网上厂商售卖的读卡器公开宣称，感应距离远远大于国家规定的五十毫米。

RFID已经广泛应用于物流、人流的跟踪定位上，但是其安全与隐私问题一直没有得到很好解决。正因为如此，欧美等国没有广泛推广这种身份证，此外，香港政府对RFID技术仍处于观察之中，最近几年香港换发的智能身份证采用的是接触式技术而非RFID，即使是接触式身份证，香港政府也从安全和隐私考虑作出严格规定：「如果未经市民明确表示同意，特区政府保证各政府部门之间不会共用公民的个人资料；任何在卡片中增添内容的动议，都必须通过特区政府与立法会同意……」但是在中国，隐私保护薄弱、政府部门权力得不到实质监督而让公民隐私权备受考验。更令人忧虑的是，包括RFID身份证的金卡工程和金盾工程等系统结合起来，中国公民的一举一动就完全在一个国家机器的监控之下了——然而，中国的老百姓几乎没有可能去选择如何保护自己的权利，而且对这几个庞大工程的细节知之甚少。■

中国城市已安装或计划安装的电子眼数目

北京 26.5

上海 20多

广州 25

深圳 22

珠海 10

东莞 10

昆明 20

郑州 10

南京 10

佛山 3

莱芜 5

（单位：万个，据中国媒体公开报道）